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英国公共服务现代化改革的目标是向社会开放政

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  西方国家公共服务体系主要类型是以英国、法国及北欧国家为代表的公平主导型和以美国、德国为代表的公平与效率兼顾型。前者的首要价值理念是公平,强调政府是全民实行普遍保障的主体,鲜明特色是服务层次高、覆盖面广、服务项目多、服务体系较健全;后者的主要特点是以政府调节分配为前提,以个人自助为主,政府补助、商业保险为辅。英美两国的两种公共服务体系是不断改革的结果,旨在改变方法与观念、转变政府角色、削减财政压力和实现高品质的公共服务。向社会开放保证公平为主要特色的英国公共服务体系改革

  英国公共服务体系模式具有典型性。英国的“公平福利型公共服务模式,从福利国家到私营化、合作化、民营化的公共服务模式,以公平为首要价值理念”。英国公共服务体系既有注重公平性并将基本公共服务惠及全民这些欧洲福利国家的典型特征,又有通过改革引入市场竞争机制的特征。一是普遍全面。为保证社会成员维持生存所需要的最低限度,社会保障覆盖全体社会成员以及生活的各个方面。二是公民导向。政府采取各种措施鼓励公共服务提供者提供优质服务,公众可以从中挑选公共服务并提出个性化要求。三是公务员在公共服务中起保障和关键作用。英国公共服务现代化改革的目标是向社会开放政府的公共服务,使社会上的服务供应商有更多的操作自由和专业指导,保证质量更优的服务适合个人和社会的需要,使纳税人的资金物有所值。英国公共服务体系改革的重点是政府向社会开放三种形式的公共服务。

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  以个人使用为主的开放教育和技能培训等服务,使用服务的公民都有选择权和控制权。在个人服务领域实施的具体改革措施主要有四个方面:其一,服务预算直接拨付到个人账户,个人自由选择服务供应商,政府确保资金满足个人选择意愿的实现;其二,通过有效的财政激励和监管干预,实现对实施政策倾斜;其三,公共服务信息、公众满意度和供应商绩效等数据公开,保证用户的知情权,以此支持个人进行选择;其四,有效监督,对未能实现选择的用户得到及时补救。

  社区服务对公众开放,主要内容涵盖社区公共设施维护和社区安全等。改革这些针对社区集体使用为主的服务,目的是提高社区公共服务话语权。政府将权力下放到社区民选议会或地方政府等基层机构,“赋予社区对农村资产的购买权,拓展其对当地学校、街道等场地的控制权;赋予地方政府对公共运输和环境等控制权;通过民选市长和警察委员的方式,拓展地方民主”。在社区服务领域实施的具体改革措施有三方面。其一,地方政府下放权力,保证社区自治的权利;其二,扩大社区委员会的治理范围,实现社区治理民主化,市民直接参与社区治理;其三,社区通过“社区预算”,利用公共经费选择更能满足公众需求的服务。

  开放地方和国家层面的委托服务,主要包括税收征管、监狱等公共服务。在保证公共服务供应商充分参与和服务高质量的前提下,“通过适当授权委托向社会进一步开放,鼓励各类供应商通过公共部门合同和采购的形式竞争服务”。在委托服务领域实施的具体改革措施有四个方面:其一,制定开放委托政策以市场规律为主导;其二,委托双方的权益以严格的认证制度为保障;其三,服务绩效由专家机构或第三方组织评定;其四,强化问责以确保委托服务的较高质量和良好效力。

  英国公共服务体系改革制定了良好的制度和实施方案,形成了开放、竞争、多元的公共服务体系。在这种体系中公共服务的使用者、提供者和管理者三方全部被纳入进来,公民有更多选择权和控制权,选择自己需要的公共服务,而政府的主要任务则是搞好分权治理、预算改革和公开问责。其一,用户的独特需要可通过个性化服务的选择和控制来实现;其二,将选择公共服务决策权由中央下放地方,通过授权社区和社群,发挥地方智慧和专家作用,满足当地公共服务需求;其三,公共服务大范围向供应商开放,通过高级别委托培训和公共部门业务模式创新来完成;其四,适当的决策干预保证公民平等享受公共服务;其五,服务供应商将服务质量和效果的信息公开,保证对所提供服务负责。市场为主导、竞争为核心、讲求效率的美国公共服务体系改革

  美国公共服务体系模式为:“市场主导型公共服务模式,从社团主导到多元主体的公共服务提供模式”。美国公共服务体系改革的基础力量是政府,市场和社会力量是补充,注重公平与效率兼顾。一是公共服务面向全社会但社会贫富差距较大。二是引进市场参与和社会协同。在公共服务的供给过程中发挥市场机制的作用,公共服务提供者的选择要通过市场竞争来实现。加强对非政府组织和志愿服务者的引导与支持成为政府的重要职责,非政府组织和志愿服务者在美国公共服务体系中起着举足轻重的作用。三是服务市场化运作保障是在提供公共服务中加强政府的严格监管。

  而澳门中原地产数据显示,今年上半年澳门住宅总成交量估计仅3947宗左右,即平均每月仅600多宗,若下半年成交量维持这样的水平,预料全年总成交量甚至较年初预测的8000宗更低。中原地产分析,成交疏落其中一个重要原因是供应短缺,由此亦可能衍生楼价问题。“一手楼供应持续稀缺,二手房源流通量亦不断萎缩,交投回升乏力。”

  美国政府总结以往的经验,理性实施公共服务市场化,为了避免其过度市场化而准确划定公共服务市场化的边界。美国政府一直强调,政府是公共服务责任的最终承担者,不应让公共服务市场化成为政府摆脱财政负担的借口。21世纪开始,美国要求精准实施公共服务市场化,所有联邦机构都要明确哪些公共服务能够由私营部门承担。联邦机构则集中精力做自己职责范围内的事,不太重点关注私营部门怎么做的问题,只要其不违法就可以。在实践中采取负面清单管理的办法列举“政府固有核心职能”,列明不允许外包的19项“政府固有核心职能”,未列入的属于可以外包的事项。采取负面清单管理,只是明确了政府的核心职能,并没有明确规定哪些职能应市场化。因此,美国联邦政府又采取了政府职能正面清单管理模式,如《联邦职能清单改革法案》要求确定哪些具体市场化的政府职能必须由私营部门承包商来承担。

  美国公共服务市场化取得了一定成效,但也暴露出一些问题。一是竞标备选对象数量不足导致竞争不充分,影响公共服务质量。公共服务签约外包当然是竞标者越多越好,政府也希望数量众多的潜在提供者参与竞争,以便保证公共服务的质量。“然而,在改革实践中,三分之一的美国联邦合同只能通过非竞争的途径授予,即使是垃圾收集这样的常规服务,政府往往也只能在少数几个承包者中选择”。相对于那些技术复杂且需要巨额资金投入的公共项目和公共服务,单独一家公司的能力也是难以满足要求的。二是部分公共服务的质量并没有因市场化而得到改善,不能满足政府和公众双方的要求。市场化改革的初衷是为了政府节省资金,并保证公共服务的质量不降低且不断提高,但很多公共服务在改革后没有实现政府和公众原先的期望,出现了质量下降的局面。三是某些公共项目政府管制过多过滥。为应对公共服务质量下降的局面,政府制定了大量的规则,以此约束公共服务提供者的行为,然而这些管制规则过多过滥,起了相反作用。


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